国家发改委：培育发展西安都市圈，增强轴带上节点城市承载能力

　　7月22日，国家发展改革委发布关于印发《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》(以下简称《实施方案》)的通知。

　　《实施方案》提出，到2025年，关中平原城市群综合实力和整体竞争力显著提升，一体化发展水平明显提高，常住人口城镇化率达到65%。空间格局持续优化，中心城市辐射带动作用进一步发挥，西安都市圈同城化发展取得明显进展。综合立体交通运输网更加完善，基本建成“米”字型高铁网，基本实现地级城市高铁全覆盖，新增高速公路通车里程1000 公里。创新支撑的现代产业体系初步形成，城市间产业分工更加合理、协作效率大幅提升，研发经费投入强度稳定在3%以上。黄河流域生态保护取得阶段性成效，水安全保障能力明显提升，万元GDP 用水量下降6%，绿色低碳发展水平显著提升。内陆改革开放高地建设取得明显进展，要素市场化配置效率显著提高，中欧班列(西安)货运量稳步增长，服务和融入共建“一带一路”的水平持续提升。公共服务便利共享水平明显提高，协同治理效能和文化影响力显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

　　同时，落实构建“一圈一轴三带”总体格局的要求，依托西安国家中心城市加快培育现代化都市圈，增强轴带上节点城市承载能力，提升城市群空间发展凝聚力。

　　《实施方案》明确，一是增强西安国家中心城市竞争力。统筹划定城镇开发边界，合理确定城市规模，依托自然山水基底建设生态廊道，优化城市空间格局，控制中心城区开发强度和人口密度，推动中心城区瘦身健体。聚焦科技创新、对外开放、文化建设等重点领域，全面推进“三中心两高地一枢纽”建设。加快建设西部科技创新港，增强西安高新区高端产业集聚引领功能，打造全国重要科研和高新技术产业基地。统筹建设西安国际港务区、西安临空经济示范区，加快中欧班列西安集结中心示范工程、西安咸阳国际机场三期工程等建设，充分释放陆港、空港对外开放支点作用，打造内陆开放高地。保护好千年古都风貌，彰显世界历史文化名城魅力。

　　二是培育发展西安都市圈。发挥西安中心城区引领作用，深入推进西安和咸阳相向一体化发展，提升富平—阎良、临渭—华州、耀州、杨凌—武功—周至、乾县—礼泉等外围组团功能，优化都市圈空间格局。加快生产力一体化布局，因地制宜推动市政、能源等基础设施对接联网，促进西安优质教育医疗等公共服务资源向周边地区布局。实施都市圈发展规划，支持西安牵头建立都市圈党政联席会议制度和同城化发展办公室，完善常态化沟通协调机制。

　　三是加快重要节点城市建设。立足特色资源和产业基础，提高地级市综合服务功能和宜居宜业水平，优化城市群人口经济布局。支持有条件的地级市建设国家区域医疗中心和省级区域医疗中心，加大高校支持力度。推动宝鸡加快产业结构调整，建设产业转型升级示范区和省级先进制造业示范基地。推动商洛大力发展生态产业，依托秦岭打造知名旅游目的地和康养城市。推动天水电子信息、文化旅游产业发展，壮大临汾、运城、庆阳、平凉特色优势产业，增强人口集聚能力。提高渭南—运城—临汾、宝鸡—天水—平凉、铜川—庆阳联通程度和协作水平。

　　四是推进以县城为重要载体的城镇化建设。高质量推进富平、三原、岐山等县城建设示范地区发展，有序支持其他有条件的县城补短板强弱项，强化县城与地级市城区的基础设施连接，推动公共服务资源向县城下沉，增强人口经济承载能力。推动产业配套设施提质增效，健全标准厂房等智能标准生产设施，发展专业市场和物流中心，完善冷链物流设施。推动市政公用设施提档升级，健全供水燃气管网和防洪排涝设施，加快建设停车设施和充电桩。推动公共服务设施提标扩面，推进县级医院(含中医院)和疾控中心建设，完善县级妇幼保健机构设施设备，改善县城中学办学条件。推动环境基础设施提级扩能，完善垃圾污水收集处理设施。促进彬州—旬邑—长武—泾川、韩城—河津—万荣跨区域协同发展。按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小城镇。